“一帶一路”，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，謀劃我國全方位對外開放新格局做出的重大戰(zhàn)略決策。作為推進“一帶一路”戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件,《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》需要多方面政策配套才能實現(xiàn)。結(jié)合“一帶一路”的合作重點，國務(wù)院部委局積極出臺各項基本支持政策，為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護航?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的部門主要有發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、交通運輸部、海關(guān)總署、國家能源局、外交部等，政策內(nèi)容涵蓋財稅支持政策、金融支持政策、投資貿(mào)易合作支持政策、海關(guān)支持政策、交通運輸支持政策等。

    一、財稅支持政策

    財政部在部署2015年具體工作時，提出要結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。國稅總局表示，將積極研究和認真落實服務(wù)“一帶一路”等三大戰(zhàn)略的稅收措施。這意味著2015年“一帶一路”將迎來財稅支持政策。據(jù)悉，官方已經(jīng)對支持“一帶一路”稅收政策進行了調(diào)研，目前具體政策已經(jīng)納入研究之中。國家層面支持“一帶一路”的財稅政策尚在研究之中，而一些地方已經(jīng)走在前面，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索財稅政策如何更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，準備先行先試。

    江蘇省連云港市作為絲綢之路經(jīng)濟帶陸海交匯樞紐，連云港市財政部門在2014年對“一帶一路”交匯點的財稅政策進行了研究，提出了13項重大項目財政資金需求和爭取國家級東中西經(jīng)濟合作示范區(qū)先行先試的24項稅收政策、啟運港退稅政策等需求建議。2014年6月底，連云港市委托財政部財科所和江蘇省財政廳財科所共同研究的《“一帶一路”交匯點連云港服務(wù)全局的財稅政策研究》、《連云港市爭取絲綢之路經(jīng)濟帶(連云港)自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)財稅政策研究》課題也基本結(jié)題。

    福建省福州市福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局在2014年提出了一種新思路，即以“一帶一路”建設(shè)為契機，搭建涵蓋地稅、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)等多部門涉稅信息共享平臺，加強稅源監(jiān)控，及時提醒涉稅異常，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風險。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員高偉撰文表示，在“一帶一路”建設(shè)中，財政政策可以發(fā)揮更積極作用，這包括政府購買服務(wù)增加對道路、橋梁、口岸、碼頭等公共工程的投入，政府還可以購買規(guī)劃，比如跨境道路的設(shè)計等。在“一帶一路”建設(shè)中，財政的錢可以花得很聰明，比如采用PPP模式加強公私合營、財政貼息等手段，撬動更多的資金參與‘一帶一路’建設(shè)。

    二、金融支持政策

    “一帶一路”建設(shè)需要大量的融資支持，經(jīng)貿(mào)合作也將形成大量的貨幣流轉(zhuǎn)，因此，資金融通是推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。目前針對“一帶一路”建設(shè)的金融支持政策主要是成立亞投行和絲路基金，下一步相關(guān)部門將支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，不少地方政府己開始嘗試成立其他類型基金。福州市政府和國開行福建分行、中非發(fā)展基金攜手合作，推動設(shè)立預計總規(guī)模100億元人民幣的基金，通過市場化運作，積極參與“2l世紀海上絲綢之路”建設(shè)。廣東省政府正醞釀設(shè)立“21世紀海上絲綢之路建設(shè)基金”。

    金融支持“一帶一路”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮好市場在金融資遲配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，政府也要做好頂層設(shè)計，從體制、機制上推進金融創(chuàng)新，應(yīng)對好“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的金融需求。具體政策主要有：進一步壯大開發(fā)性金融，完善多元化的籌資機制，大力發(fā)展跨境保險產(chǎn)業(yè)，加快推進人民幣國際化，加強國際區(qū)域金融合作，加強區(qū)域金融監(jiān)管合作，促進金融機構(gòu)雙向進入，做大做強多邊金融機構(gòu)。

    三、投資貿(mào)易合作支持政策

    投資貿(mào)易合作是推進“一帶一路”建設(shè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是大有可為的重中之重，需要各方著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。中國將與沿線國家在以下幾個方面加強合作：

    一是努力提高貿(mào)易自由化便利化水平。沿線國家宜加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等方面的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統(tǒng)計信息等方面的多雙邊合作，推動世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效實施。改善邊境口岸通關(guān)條件，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。加強供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推動檢驗檢疫證書國際互聯(lián)網(wǎng)核查，開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AE0)互認。降低非關(guān)稅壁壘，共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度。

    二是努力促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。進一步拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，挖掘貿(mào)易新增長點，促進貿(mào)易平衡。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，鞏固和擴大傳統(tǒng)貿(mào)易，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)。把投資和貿(mào)易有機結(jié)合起來，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展。

    三是努力加快投資便利化進程。加強與有關(guān)國家雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，消除投資壁壘，保護投資者的合法權(quán)益。協(xié)調(diào)解決工作簽證、投資環(huán)境、融資需求、優(yōu)惠政策等問題。

    四是拓展相互投資領(lǐng)域。繼續(xù)推動在農(nóng)林牧漁業(yè)及生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海水淡化、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。加大傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作，推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。促進新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入合作,推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制。

    五是努力探索投資合作新模式。加強與有關(guān)國家在產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工合作，推動上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。擴大服務(wù)業(yè)相互開放。積極與有關(guān)國家合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。中國歡迎各國企業(yè)來華投資，鼓勵本國企業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資。

    六是樹立投資合作新典范。在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。支持中國走出去企業(yè)按屬地化原則經(jīng)營管理，積極幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、改善民生，主動承擔社會責任。

    七是開展文化等多領(lǐng)域的交流合作。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。

    四、海關(guān)支持政策

    海關(guān)是全球供應(yīng)鏈上的重要節(jié)點，海關(guān)間的互聯(lián)互通在維護貿(mào)易安全與便利、保障貨物順暢流動和人員自由流動方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

    2015年5月27-28日，由國家海關(guān)總署主辦的“一帶一路”海關(guān)高層論壇在西安成功召開。來自“一帶一路”沿線近70個國家和地區(qū)的海關(guān)負責人和代表；世界海關(guān)組織等8個國家及區(qū)域組織負責人和代表；國內(nèi)有關(guān)部委負責人、中外商界代表等共同商討了進一步加強國際海關(guān)間合作、實現(xiàn)國際海關(guān)間的互聯(lián)互通、有效推進貿(mào)易便利化、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的進程與舉措。中國海關(guān)總署已制定出臺16項支持措施，加強跨部門、跨地區(qū)以及國際海關(guān)合作，推動形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

    據(jù)悉，此次出臺的措施主要聚焦于順暢大通道、提升大經(jīng)貿(mào)、深化大合作三個方面。其中，為支持國際物流大通道建設(shè)，海關(guān)出臺了包括統(tǒng)籌口岸發(fā)展布局、創(chuàng)新口岸管理模式等多項舉措。(1)下一步在編制國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放年度審理計劃時，海關(guān)將對“一帶一路”沿線地區(qū)項目給予優(yōu)先考慮。(2)同時將通過口岸立法改革，支持在內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口，合理設(shè)立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放。(3)為推動貿(mào)易增長、促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮，海關(guān)將創(chuàng)新豐富合作機制，大力推進與相關(guān)國家海關(guān)等口岸執(zhí)法機構(gòu)的國際合作。(4)中國海關(guān)將在上海海關(guān)學院設(shè)立“一帶一路”海關(guān)培訓中心，交流沿線海關(guān)管理經(jīng)驗，分享海關(guān)間合作成果。(5)為促進與沿線國家海關(guān)的信息共享，還將搭建“一帶一路”信息交換與共享服務(wù)平臺，并針對毒品、“洋垃圾”、瀕危野生物種、武器彈藥等走私活動，加強與沿線國家海關(guān)等口岸執(zhí)法機構(gòu)的供應(yīng)鏈安全合作。

    五、交通運輸支持政策

    “一帶一路”關(guān)鍵是交通節(jié)點的打造和交通服務(wù)的一體化，前者是硬件，需要完善，后者是軟件，需要兼容，只有軟硬兼施，“一帶一路”才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為中國和沿線國家的商貿(mào)、文化等的溝通大動脈。

    近期，交通運輸部等部委都在積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，從各自的角度來做好“一帶一路”的戰(zhàn)略實施。2015年5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》，強調(diào)交通運輸對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用，該文件提出將打造“一帶一路”交通走廊，推進互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節(jié)為節(jié)點，構(gòu)建海上絲綢之路走廊。2015年6月1日，交通運輸部率先披露該部門《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案（送審稿）》已于近日審批通過。同一天，商務(wù)部對外印發(fā)了《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃(2015-2020年)》，提出落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，提升陸路、海路通達水平。在多個會議和文件中，中央層面均有強調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于推進“一帶一路”戰(zhàn)略的先導性作用，明確提出要把交通一體化作為先行領(lǐng)域。

    據(jù)悉《落實“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實施方案(送審稿)》出臺之前，交通運輸部相關(guān)司局和智庫部門進行了深入的調(diào)研和專題研究，主要方向包括“一帶一路”中交通運輸大布局定位、大通道發(fā)展、重要項目節(jié)點、運輸便利化、多平臺合作、雙邊關(guān)系以及政府引領(lǐng)作用等方面，出臺的實施方案最終是要在上述這些方面把“一帶一路”戰(zhàn)略要求落實到位。

    “一帶一路”交通項目重點是推進中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中細分為油氣管道、港口海運、鐵路、公路和跨海通道。具體而言，“一帶一路”將建設(shè)中俄、中哈油氣管道。依托京津冀、長江三角洲、珠江三角洲，以福建為核心區(qū)，以大連、天津、青島、上海、寧波一舟山、福州、廈門、深圳等沿海港口為節(jié)點，構(gòu)建對內(nèi)連接綜合運輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設(shè)環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設(shè)沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。

    除了大的交通項目和節(jié)點建設(shè)外，運輸服務(wù)的國際化和一體化也是“一帶一路”的工作重點。中國與周邊國家在運輸服務(wù)一體化上當務(wù)之急是促進互聯(lián)互通和推動通關(guān)便利化，這樣才能大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，積極發(fā)展運輸服務(wù)貿(mào)易。

    鐵路部門也在積極對接“一帶一路”，近日中國鐵路總公司發(fā)布新的鐵路運行圖方案，自7月1日起實行。這次新調(diào)圖，優(yōu)化了中歐班列、中亞班列運輸組織，安排了中歐班列21列、中亞班列17列，較原有運行圖各增加2列。對于中歐和中亞班列的現(xiàn)狀，目前最大的問題一是開行這些班列不太掙錢，很多都是靠當?shù)卣呢斦a貼才能彌補運營的費用。二是班列回程帶回的貨物較少，不太經(jīng)濟。但是虧損和回程貨少的情況不會長期持續(xù)，隨著“一帶一路”進程的逐漸進展，中國和沿線國家的通關(guān)手續(xù)、運輸標準逐步一體化，班列可以做到常態(tài)化，隨著這些班列知名度的提高及競爭力的加強，未來它將成為中國和周邊國家經(jīng)貿(mào)往來的重要運輸服務(wù)通道。